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上位法限制打開后，工業(yè)噪聲加速納入排污許可管理
來源：科柏盛環(huán)保 發(fā)布時間：2023-07-14
生態(tài)環(huán)境部就《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》公開征求意見，截至2023年7月20日，這個消息不脛而走，噪聲納入排污許可管理這個話題再引熱議。
噪聲污染，大家或多或少都應(yīng)該經(jīng)歷過，施工噪聲，道路噪聲，廣場舞，喇叭噪聲，夜市噪聲這幾種應(yīng)該是被提得*多的。據(jù)《2022年中國噪聲污染防治報告》，2021年全國地級及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門合計受理的噪聲投訴舉報約401萬件，社會生活噪聲投訴舉報占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運輸噪聲占4.2%。
生態(tài)環(huán)境部門全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。
噪聲對生活的影響，直觀，不容忽視。所以新版《中華人民共和國噪聲污染防治法》替代《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，于2022年6月5日起正式施行，其中明確了很多大家關(guān)注的要點，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加防治對象擴大法律適用范圍，比如機動車“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲。
而早在噪聲法草案出來的時候，業(yè)界就敏銳的發(fā)現(xiàn)，噪聲法增加了對于排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報排污登記表，按照要求開展自行監(jiān)測的規(guī)定——即正式文件中的“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表”。
此前，噪聲一直未能納入排污許可管理就是受限于上位法沒有相關(guān)內(nèi)容，不過相關(guān)部門其實發(fā)出過不少關(guān)于工業(yè)噪聲納入排污許可管理的信號，這件事倒不算太過突然。
2020年，生態(tài)環(huán)境部部長發(fā)表的一篇署名文章就提到，當(dāng)時全國已實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，不過尚未覆蓋所有固定污染源，計劃將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強化與溫室氣體協(xié)同管理，逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
因此噪聲法的出臺為工業(yè)噪聲正式進入排污許可管理體系掃平了障礙。隨即，2022年，生態(tài)環(huán)境部就*生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲(征求意見稿)》公開征求意見，如今再加上《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》，可見要加快工業(yè)噪聲污染單位依法獲取排污許可證或者填寫排污登記表的進度。
通知的征求意見稿要求，地方要確保“十四五”期間依法全部將工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，對于通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的，排污單位要在2025年底前重新申請排污許可證，進行過排污登記的，待延續(xù)或變更時要增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。
在此之前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長也在今年的例行發(fā)布會上透露了，會推進全面實行排污許可制，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理�？偟膩碚f，排污許可管理體系的完善為工業(yè)噪聲的加入夯實了基礎(chǔ)，統(tǒng)一平臺，公開監(jiān)測信息，實行“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”等等，顯然工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管的時機和條件均已成熟。
噪聲污染，大家或多或少都應(yīng)該經(jīng)歷過，施工噪聲，道路噪聲，廣場舞，喇叭噪聲，夜市噪聲這幾種應(yīng)該是被提得*多的。據(jù)《2022年中國噪聲污染防治報告》，2021年全國地級及以上城市“12345”市民服務(wù)熱線以及生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門合計受理的噪聲投訴舉報約401萬件，社會生活噪聲投訴舉報占57.9%，建筑施工噪聲占33.4%，工業(yè)噪聲占4.5%，交通運輸噪聲占4.2%。
生態(tài)環(huán)境部門全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺共接到公眾舉報45萬余件，其中噪聲擾民問題占全部舉報的45.0%，居各環(huán)境污染要素的第2位。
噪聲對生活的影響，直觀，不容忽視。所以新版《中華人民共和國噪聲污染防治法》替代《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，于2022年6月5日起正式施行，其中明確了很多大家關(guān)注的要點，重新界定噪聲污染內(nèi)涵，增加防治對象擴大法律適用范圍，比如機動車“炸街”、高音廣播喇叭、工業(yè)噪聲。
而早在噪聲法草案出來的時候，業(yè)界就敏銳的發(fā)現(xiàn)，噪聲法增加了對于排放工業(yè)噪聲的單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證或者填報排污登記表，按照要求開展自行監(jiān)測的規(guī)定——即正式文件中的“排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排污許可證或者填報排污登記表”。
此前，噪聲一直未能納入排污許可管理就是受限于上位法沒有相關(guān)內(nèi)容，不過相關(guān)部門其實發(fā)出過不少關(guān)于工業(yè)噪聲納入排污許可管理的信號，這件事倒不算太過突然。
2020年，生態(tài)環(huán)境部部長發(fā)表的一篇署名文章就提到，當(dāng)時全國已實現(xiàn)對固定污染源的“一證式”管理，建成了全國統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺，不過尚未覆蓋所有固定污染源，計劃將固體廢物、噪聲逐步納入排污許可管理，強化與溫室氣體協(xié)同管理，逐步將入河入海排污口、海洋污染源等納入排污許可管理，實現(xiàn)陸域、流域、海域全覆蓋。
因此噪聲法的出臺為工業(yè)噪聲正式進入排污許可管理體系掃平了障礙。隨即，2022年，生態(tài)環(huán)境部就*生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)噪聲(征求意見稿)》公開征求意見，如今再加上《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知(征求意見稿)》，可見要加快工業(yè)噪聲污染單位依法獲取排污許可證或者填寫排污登記表的進度。
通知的征求意見稿要求，地方要確保“十四五”期間依法全部將工業(yè)噪聲納入排污許可證管理，對于通知發(fā)布前已經(jīng)取得排污許可證的，排污單位要在2025年底前重新申請排污許可證，進行過排污登記的，待延續(xù)或變更時要增加工業(yè)噪聲管理相關(guān)內(nèi)容。
在此之前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長也在今年的例行發(fā)布會上透露了，會推進全面實行排污許可制，依法有序?qū)⒐I(yè)噪聲、海洋工程納入排污許可，實施全要素管理�？偟膩碚f，排污許可管理體系的完善為工業(yè)噪聲的加入夯實了基礎(chǔ)，統(tǒng)一平臺，公開監(jiān)測信息，實行“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“全程網(wǎng)辦”等等，顯然工業(yè)噪聲納入排污許可監(jiān)管的時機和條件均已成熟。
